巴中辦理400電話(huà)

圖為巴中市農(nóng)民工維權(quán)中心工作人員向農(nóng)民工發(fā)放追討回的工資。

作為農(nóng)民工輸出大省，早在2003年，四川省委農(nóng)工委就組織成立四川華西農(nóng)民工救助中心，并在各市、州組建分中心。轉(zhuǎn)眼十多年過(guò)去，維持至今且運(yùn)行良好的非巴中市莫屬。2017年5月，已更名為巴中市農(nóng)民工維權(quán)中心的該機(jī)構(gòu)由巴中市委農(nóng)工委整合到巴中市總工會(huì)，成為名副其實(shí)的副縣級(jí)事業(yè)單位，編制從4個(gè)增加到7個(gè)。

16年來(lái)，該機(jī)構(gòu)共為6萬(wàn)余名農(nóng)民工成功索賠及討薪8.3億元，僅2018年就為農(nóng)民工成功追討工資1.1億元?；飧黝?lèi)群體性事件60余起，協(xié)助勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)督促80余家建筑企業(yè)為4萬(wàn)余名農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)，共接待來(lái)信來(lái)訪及政策咨詢(xún)近10萬(wàn)人次。

多年維權(quán)實(shí)踐，巴中總結(jié)出十分寶貴的“3+1”維權(quán)經(jīng)驗(yàn)。巴中市委常委、市總工會(huì)主席袁聞聰說(shuō)，除此之外，“巴中經(jīng)驗(yàn)”離不開(kāi)市委、市政府高度重視，也離不開(kāi)一位領(lǐng)軍人物長(zhǎng)期以來(lái)心系弱勢(shì)群體的敢于擔(dān)當(dāng)。

此人就是巴中市農(nóng)民工維權(quán)中心副主任王曉榮，為農(nóng)民工維權(quán)走遍大半個(gè)中國(guó)。2015年，王曉榮被中共中央、國(guó)務(wù)院授予全國(guó)先進(jìn)工作者。

十六載維權(quán)風(fēng)雨兼程

1991年王曉榮退伍，不久就參加四川大學(xué)法律專(zhuān)業(yè)自學(xué)考試，1997年獲得本科文憑?！拔业某踔允且盟鶎W(xué)法律知識(shí)，為弱勢(shì)群體維護(hù)權(quán)益。”王曉榮說(shuō)。2003年，四川華西農(nóng)民工救助中心巴中分中心成立，王曉榮終于稱(chēng)心如意，有了自己熱愛(ài)的工作崗位。

“從2011年起，農(nóng)民工傷殘死亡事件漸漸少了，而欠薪事件越來(lái)越多，特別是2013年起，因全國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)下滑，各類(lèi)欠薪事件層出不窮?！蓖鯐詷s說(shuō)，有的欠薪事件追根溯源要推到四五年前，2018年7月，他們?cè)诟拭C省甘南州處理的一起最為典型。

事情源于2014年，當(dāng)?shù)匦藿ㄒ蛔缶频?。工程?016年竣工并投入使用，但業(yè)主以35個(gè)衛(wèi)生間存在質(zhì)量問(wèn)題為由硬要扣除76.2萬(wàn)元農(nóng)民工工資尾款，不僅如此，還強(qiáng)迫農(nóng)民工代表寫(xiě)下“農(nóng)民工工資已結(jié)清”及“因偷工減料自愿承擔(dān)賠償責(zé)任”等字據(jù)。

王曉榮一去，對(duì)方就振振有辭拿出這些字據(jù)。于是他反問(wèn)：“工程經(jīng)過(guò)驗(yàn)收了嗎?”對(duì)方答：“不驗(yàn)收我怎么開(kāi)業(yè)?”接著王曉榮說(shuō)：“既然已經(jīng)開(kāi)業(yè)使用兩年多，怎么會(huì)存在質(zhì)量問(wèn)題?”后經(jīng)調(diào)查，所謂質(zhì)量問(wèn)題純屬業(yè)主方雞蛋里挑骨頭，故意找茬。面對(duì)來(lái)自業(yè)主的壓力，王曉榮沒(méi)有退卻：“身上的光環(huán)不能成為你惡意拖欠農(nóng)民工工資的理由!作為黨員，你應(yīng)該帶頭執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的規(guī)定!”一席話(huà)說(shuō)得對(duì)方啞口無(wú)言，次日對(duì)方如數(shù)兌現(xiàn)76.2萬(wàn)元的款項(xiàng)。

16年來(lái)，王曉榮經(jīng)手的農(nóng)民工維權(quán)行動(dòng)成功率在95%以上。2016年，110余名巴中農(nóng)民工在山東省寧陽(yáng)縣一工地被拖欠工資300余萬(wàn)元，王曉榮受命前往。經(jīng)查，系開(kāi)發(fā)商實(shí)力不足，資金鏈時(shí)常斷裂，導(dǎo)致數(shù)次停工。談判席上，當(dāng)?shù)亟ü懿块T(mén)一領(lǐng)導(dǎo)聲稱(chēng)：農(nóng)民工故意拖延工期，不服從管理，欠薪有理由。聞言，王曉榮沒(méi)有客氣：“這是典型的地方保護(hù)主義!不但不解決問(wèn)題，反而助長(zhǎng)拖欠農(nóng)民工工資的惡劣行徑……”說(shuō)話(huà)間，他感覺(jué)頭痛欲裂，但他還是堅(jiān)持與對(duì)方唇槍舌戰(zhàn)，直到成功幫農(nóng)民工要回血汗錢(qián)。

回到巴中，王曉榮立馬住進(jìn)醫(yī)院，后確診為顱內(nèi)出血，立刻被送進(jìn)重癥監(jiān)護(hù)室，醫(yī)生告訴家屬，病人隨時(shí)會(huì)有生命危險(xiǎn)!經(jīng)過(guò)6次脊柱穿刺及其他治療，王曉榮總算從鬼門(mén)關(guān)撿回一條命。

透析欠薪深層次原因

巴中市總工會(huì)主席袁聞聰介紹，根據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，巴中市外出務(wù)工人員有119萬(wàn)人，其中季節(jié)性(半年以下)務(wù)工67萬(wàn)人，常年性(半年以上)務(wù)工52萬(wàn)人。近年拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象比較突出，一些農(nóng)民工合法權(quán)益受到不同程度侵害。

2017年，王阜新400固話(huà)如何收費(fèi)曉榮處理一起涉及827名農(nóng)民工被拖欠3600余萬(wàn)元工資的事件。經(jīng)過(guò)深入調(diào)查，他發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工時(shí)常被欠薪的主要原因。

工程所在地為山東省梁山縣，最初系江蘇一個(gè)企業(yè)家借山東某大型建筑公司的資質(zhì)拿下工程，然后通過(guò)民間融資動(dòng)工修建，期間因債務(wù)關(guān)系，工程又以抵債方式轉(zhuǎn)給另外三個(gè)人，這三個(gè)人不懂工程，于是另外請(qǐng)人總負(fù)責(zé)，隨即因資金鏈斷裂導(dǎo)致欠薪。

“資質(zhì)掛靠和層層轉(zhuǎn)包，這是建筑行業(yè)普遍存在的問(wèn)題。”王曉榮說(shuō)，在他經(jīng)手幫助農(nóng)民工討薪的案例中，這種案例占比超過(guò)70%，“這些案例中，有的業(yè)主單位或者開(kāi)發(fā)商，除了一塊地什么都沒(méi)有，然后就開(kāi)始收取保證金招攬建筑商墊資修建，拿到工程的建筑商便以收取管理費(fèi)和保證金的方式將工程轉(zhuǎn)包，接下來(lái)便是層層收取保證金層層轉(zhuǎn)包，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題必然導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠，農(nóng)民工去討薪便層層推諉?！?/p>

“有些人鉆法律空子，工程完工卻以種種理由不辦決算，導(dǎo)致農(nóng)民工明明工資被拖欠，但無(wú)論走到行政執(zhí)法部門(mén)還是司法部門(mén)都無(wú)法被受理，因?yàn)槿狈Π准埡谧置髅靼装浊沸降淖C據(jù)?！蓖鯐詷s說(shuō)，這種因企業(yè)家主觀惡意而導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠也是常見(jiàn)原因?！缎谭ā酚芯懿恢Ц秳趧?dòng)報(bào)酬罪，但真正因此入刑的卻寥寥無(wú)幾，原因就在這里。

另外，王曉榮認(rèn)為，農(nóng)民工被欠薪也有主觀原因，其自身法律、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，有時(shí)明知對(duì)方拿不出錢(qián)，或是知道工程涉及復(fù)雜利益關(guān)系，但還是抱著僥幸心理承接，到最后，處于利益鏈條最底端的農(nóng)民工，權(quán)益受損往往在所難免。

“巴中經(jīng)驗(yàn)”破解老大難

如何解決農(nóng)民工被欠薪的老大難問(wèn)題?王曉榮認(rèn)為農(nóng)民工輸入地要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工工資保證金制度，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)行業(yè)監(jiān)管力度，建議將農(nóng)民工權(quán)益保障列入各地目標(biāo)管理體系，實(shí)行一票否決制，加大惡意欠薪及失信、違約行為的懲處力度，加大對(duì)地方保護(hù)主義的打擊力度。

作為農(nóng)民工輸出地，巴中市市長(zhǎng)何平說(shuō)：“人民政府為人民，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，依法保障農(nóng)民工工資及時(shí)足額發(fā)放，是政府的政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。面對(duì)農(nóng)民工求助事件增多趨勢(shì)，我們充分整合司法、行政、群團(tuán)、協(xié)會(huì)組織的力量，聯(lián)手開(kāi)展維權(quán)工作?！?/p>

對(duì)于農(nóng)民工的求助，巴中堅(jiān)持“有求必應(yīng)、有困必幫、有難必助”?！霸趲椭绞缴?，我們實(shí)行因地制宜、因案施策，涉及人數(shù)少、拖欠金額不大的，給予維權(quán)指導(dǎo)，向事發(fā)地電話(huà)協(xié)調(diào)、發(fā)函促辦，確保問(wèn)題在最短時(shí)間內(nèi)得到解決;對(duì)10人以上的群體欠薪和重大傷亡案件，我們就派出維權(quán)工作組實(shí)地維權(quán)。”袁聞聰說(shuō)。據(jù)悉，經(jīng)巴中歷屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)簽批的農(nóng)民工維權(quán)求助信函達(dá)400余件次，并全部由巴中市農(nóng)民工維權(quán)中心成功處理。

實(shí)踐中，巴中摸索出“3+1”維權(quán)經(jīng)驗(yàn)。即“代理投訴、公函引路、依法調(diào)處+維穩(wěn)并重”。袁聞聰解釋說(shuō)，所謂“代理投訴”，即接到農(nóng)民工維權(quán)求助后，首先由市維權(quán)中心向國(guó)家投訴受理辦公室或事發(fā)地省、市長(zhǎng)網(wǎng)上公開(kāi)信箱反映情況;所謂“公函引路”，即市政府開(kāi)具“巴中市政府介紹信”，維權(quán)工作組攜介紹信赴異地現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)，以此作為引起當(dāng)?shù)攸h政部門(mén)重視的“敲門(mén)磚”;所謂“依法調(diào)處”，就是維權(quán)工作組依法開(kāi)展調(diào)處工作，合法權(quán)益決不讓步，合理訴求據(jù)理力爭(zhēng)。

什么又是“維穩(wěn)并重”呢?袁聞聰說(shuō)，就是堅(jiān)持“維權(quán)與維穩(wěn)并重”，針對(duì)討薪者爬吊塔、圍堵政府等過(guò)激行為，有針對(duì)性地開(kāi)展《刑法》及《治安管理處罰法》宣講，“以案說(shuō)法”對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)?！斑@套辦法很有效，既破解了異地維權(quán)可能存在的地方保護(hù)主義，又阻止了惡性討薪事件發(fā)生，使得95%以上的求助案件得到妥善解決?！?/p>

此外，巴中還作出一些規(guī)定，比如，維權(quán)人員外出實(shí)地維權(quán)，至少要保證有2人同行;可能遭遇人身安全威脅的，公安部門(mén)要派出干警隨行保護(hù);市政府每年在四川省人民醫(yī)院為維權(quán)人員安排一次體檢;維權(quán)人員生病住院，市主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊(duì)探望等等?！斑@些措施，不單單是對(duì)維權(quán)人員的關(guān)心支持，更是要凝聚強(qiáng)大的維權(quán)力量，為廣大農(nóng)民工朋友筑起一道堅(jiān)不可摧的保護(hù)城墻。”何平說(shuō)。

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